石马镇纪委 朱文超

绵绵用力、久久为功。近年来，党中央持续聚焦基层减负工作，解决了一批突出问题，刹住了一些歪风邪气。但也应看到，形式主义之弊非一日之寒，把基层负担减到位也非一日之功，时至今日仍有不少基层干部直呼“遭不住”，改头换面的新表现隐蔽多样，切实为基层减负，始终坚持问题导向，深化拓展整治形式主义为基层减负工作，需持之以恒、毫不松懈抓下去，激励广大干部以饱满精神、昂扬斗志奋进新时代新征程。

上面千条线，下面一根针。基层是落实党的政策的“最后一公里”，也是服务群众的第一线，最能感知群众生活冷暖。基层减负“越减越负，”一方面是基层工作繁杂，时常要与群众的急难愁盼“短兵相接”，基层“责大权小”、督查检查频繁、压力层层“甩锅”、“痕迹”管理、以材料论英雄等现象又层出不穷，还出现了“指尖上的形式主义”等新“马甲”。另一方面敷衍应付。个别地方执行中央减负政策大打折扣，以前啥样，现在还是啥样。

什么事都压给基层、什么事都考核基层、什么事都问责基层，各种“既要又要还要”占用了基层干部的大量精力，使基层干部“小马拉大车”，疲于“内卷”、工作“空转”，最终导致基层干部叫苦不迭却又不得不为。现象表现在基层，根子还在上面。上级单位的形式主义、官僚主义是造成基层党员干部负担过重、压力过大的根本原因。政绩观存在偏差，急于造“显绩”出成绩，通过摆花架子、做表面文章引起领导注意，致使基层干部无谓劳动；懒政怠政、缺乏实践经验，思维有定势、路径存依赖，除了填表造册、拍照留痕不知道该如何部署推动工作，只会频繁折腾干部；不敢担当、能推则推，热衷于与基层签订“责任状”，以便成为日后自己的“免责单”，出了问题后把责任一推了之，让基层承受无法承受之重。

为基层真减负，首先要厘清基层的职责边界。实行基层的权责清单制度和工作事项准入制度，列出基层的权责清单，在清单之外，上级不能以“属地管理”的名义随意向基层转嫁责任和摊派任务，确保基层的权责归位，让基层干部履行职责有明确的依据和预期，避免基层干部因承担过于繁重的职责而陷入疲于应付的境地，于是，基层的工作看上去十分繁忙，实则却很被动。其次要优化对基层的考核机制，考核是抓落实的必要环节，不仅要对职责的履行情况进行考核，而且要运用好考核的结果。但考核应力求科学，不能让考核捆住了基层干部干事创业的手脚、压抑了基层创造的活力。考核关键是看工作的结果和成效，看群众的急难愁盼问题得到了怎样的解决，看做了多少打基础和利长远的实事好事，而不是看留了多少“痕迹”、做了多少表面文章，把握好量化评比，避免过度的量化评比引起形式主义和资源浪费。考核是工作的一项重要内容，但并不是工作的全部，应控制好考核的周期、频率、次数，避免基层把大量的精力都用于迎接上级的检查与考核。

基层形式主义的产生，很多时候不是由于上级的干预不足，而是由于干预得过度；不是由于基层的压力不够，而是由于压力过大。理解和信任本身就是一种激励，并且是一种积极的正向激励，这种激励产生的是基层干事创业的内驱力，其作用是难以依靠单纯给基层施加压力来替代的。基层内驱力的增强会使一些对基层的干预本身变得不再必要，在这种情况下，为基层减负会面临更有利的条件，基层的负担也更容易得到减轻，而基层负担的减轻又有助于进一步提振基层干事创业的精气神，由此形成一个良性循环。（2024年4月26日刊于强国论坛网站）