根据区委巡察工作统一部署，区委第一巡察组于2019年8月19日至10月21日，对博山镇村级事务“五代理”制度落实情况进行了专项检查、对五福峪村等12个村开展了巡察。2019年11月18日，区委巡察第一组向博山镇党委及12个村党组织反馈了意见。2019年11月18日至2020年3月20日，博山镇党委对区委巡察组反馈的问题进行了认真整改，目前已经完成阶段性整改任务。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

巡察组反馈意见、问题清单中指出我镇村级事务“五代理”工作制度落实情况及被巡察村党组织工存在问题152个，我们完全赞同和诚恳接受区委巡察组的巡察意见，并坚持高标准、严要求，坚决抓好整改落实，目前，已有121个整改到位，31个已取得阶段性成效。

一是强化巡察整改落实的思想自觉和行动自觉。切实提高政治站位。博山镇党委对巡察反馈意见高度重视，两次召开专题党委会针对巡察反馈问题进行专题研究，研究制定整改方案，逐项研究措施，明确时间节点、主要责任领导、重要责任领导、直接责任人和责任部门，扎实做好反馈意见的整改落实工作，召开整改落实情况调度会，督促问题整改。各责任单位和各党政领导及被巡察村支部书记，深入学习贯彻中央和省市区委关于巡视、巡察整改工作的部署要求，深入认识政治巡察的重要意义，集中人员和精力，保证时间和质量，统筹协调、全员参与、上下联动，不折不扣地抓好落实。

二是加强组织领导，认真督促检查。成立了以镇党委书记孙雪红同志为组长，相关班子成员、镇机关部门、各被巡察村党支部书记为成员的整改落实工作领导小组。整改办公室认真做好领导小组交办任务，发挥统筹、协调、督促、推动作用，及时研究协调工作推进中的具体问题，提出推进工作的思路措施。

三是明确目标责任。各责任单位制定了具体整改方案，对本单位承担整改措施列出清单、责任到人，逐项推进、完成销号，确保取得实效。对共性问题进行分类汇总、逐项梳理归类，明确整改内容、整改目标、责任主体和整改时限，强化跟踪督办，实行销号管理，整改一件，销号一件。对个性问题对号入座，落实到人，立行立改。党政班子成员、各包片领导及各委办站所负责人充分发挥示范带头作用，既抓好自身整改，又抓好分管领域和所包村整改，落实好“一岗双责”责任，推动各项整改措施落实到位，把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的助推器。

四、迅速行动，突出实效。坚持即知即改、立行立改，对具备整改条件、能够及时解决的，马上行动，不等不靠，现已整改到位；对整改难度较大、短期内不能解决的，集中力量攻关，提出有效措施，制定整改时间表、路线图；对需要长期抓好的有关工作，积极研究治本之策，强化制度约束，现已取得阶段性成效。

五、强化成果运用。运用好巡察成果推动问题解决，促进整体工作效能提升。把整改落实与党委主体责任落实结合起来，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，层层传导压力，层层压实责任，推动全面从严治党向纵深发展。建立制度保障，确保整改成果长效运行。通过整改，梳理形成需制定出台或修订完善的《制度清单》，进一步扎紧制度笼子，巩固扩大整改成果，形成长效机制，防止反馈问题出现反复，坚决杜绝同类问题的再次发生。

二、区委第一巡察组反馈意见整改落实情况

（一）镇上村级事务“五代理”工作的主要问题

1.“资金代理方面”存在个别村公款私存、大额现金支付、大额支出不履行“四议两公开”程序、账实不符、大额支出把关不严等问题。

整改措施及进度：一是对存在公款私存、私设小金库的村，问题已调查完毕，将对相关责任人进行问责。二是补充完善了《博山镇村级财务管理制度》，并对严格执行作出了要求；制定了《博山镇村级支出镇级签字制度》，对各村3万元以上的大额资金支出进行了审核把关；加大村级培训力度，2020年1月24日组织各村报账员再次学习《博山镇村级财务制度》及区相关财务制度文件。三是健全了37个村级对公账户，各村实现了银行对公转账业务，已有22个村对大额支付现金等问题到镇农村财务委托代理中心作出说明并签订承诺书，要求各村严禁公款私存，私设小金库。四是对于村级大额资金支出，镇财审统计管理中心加强了对“四议两公开”执行情况的审查力度，对手续不完善的业务不予支付；镇财审统计管理中心工作人员再次对《博山区村居工作规程》进行了学习，并要求各村在大额资金支出时，严格落实“四议两公开”程序。五是对12个村账实不符问题进行了逐村分析，各村通过召开村两委会议，按照“四议两公开”程序，现已有7个村提出了解决方案，已完成1个村的账务处理工作，5个村将历史遗留未交账目交镇农村财务委托代理中心登记备查。

2.“财务代理方面”存在财务代管不及时、入账跨度时间长、白条入账、不合规票据入账、大额支出无明细、工程无招投标手续、执行“四议两公开”不到位、报销单据未实行双签制、公开不及时、往来款项长期挂账、换届账目交接不及时等问题。

整改措施及进度：一是要求存在问题的村及时针对各自问题作出说明。二是镇五代理中心对各村发生的财务账目及时进行了代管，并于2020年1月份对村级记账员进行培训，要求各村严格执行《博山镇村级财务管理制度》，严禁不合规支出，公款支付烟酒、招待费等问题，大额支出必须附明细，对未付明细的大额支出单进行了补充明细，工程严格招投标手续，严禁白条入账，报销单据必须落实双签制。三是镇五代理中心督促各村充分发挥村务监督委员会监管作用，要求各村严格执行“四议两公开”制度，现已有27个村履行了“四议两公开”程序。四是严格落实了财务公开制度，实行了每月一次公示，同时镇农村财务委托代理中心每月对各公示情况进行了抽查，并及时督促公示，并拍照存档。五是对问题村对往来款项、在建工程情况逐项进行了核实，实现了账实相符。六是针对财务账目不连续问题，帮助村上摸清问题原因，再次督促未完成财务交接的3个村召开村两委会议，提出解决方案，尽快完成交接。七是通过个人自学与集中学习相结合的方式，加强了代理中心人员的培训，提高业务水平，同时对代理会计进行了明确分工，责任到人，保障了会计科目正确使用。

3.“资产代理方面”存在部分村购置固定资产不入账、不及时进行资产盘点、坏账呆账长期挂账等问题。

整改措施及进度：一是督促各村梳理固定资产，建立台账，对梳理出的未登记固定资产帐的已进行补充登记，对新增固定资产做到了及时登记。二是对村级报账员进行了培训，要求村级做好台账登记工作。三是对各村债权债务账坏账呆账重新进行了逐项核实，现已有30个村通过“四议两公开”的程序，完成了债权债务账坏账呆账的账务处理。

4.“档案代理方面”存在村级合同保管不到位，部分村合同、协议未上交到代理中心保管问题。

整改措施及进度：一是相关村已作出情况说明，并按要求将相关合同上交。二是通过包村干部督促村级上交所有合同，现已有1个村完成了上交。三是镇财务代理中心及时对各村做好合同的登记备案工作。

5.“公章代理方面”存在部分公章使用签批单没有实行双签，村级公章管理使用台账填写不规范问题。

整改措施及进度：一是加强对村级公章代管人员及村级代办员的培训，要求严格执行《博山镇公章管理制度》，村务事项落实双签，并严格落实“双锁”制度。二是对各村公章的使用情况及时做好台账登记。三是不定期对各村公章使用登记台账进行自查，确保台账管理登记规范。

（二）关于东瓦峪村等12个村巡察发现的主要问题

1.党的政治建设方面。

（1）关于村“两委”班子不团结，书记、主任意见不统一、班子凝聚力不强问题。

整改措施及进度：一是就村书记、主任意见不统一问题，镇党委已分别约谈相关村书记、主任，并要求其向镇党委作出书面检查。二是举办党组织书记培训班，进行先进典型教育、革命传统教育、警示教育、形式政策教育，11月中下旬逐村由包片领导上党课，再次进行培训，提高了村书记、主任个人素质和团结协作意识，形成工作合力。三是发挥“第一书记”帮包作用，对村书记、主任进行教育引导和潜移默化引导，调节书记主任之间的关系。四是包片领导和驻村指导员，依托年底考核，分别到村内与村书记、主任开展谈心谈话，做好村主职干部思想工作，及时化解矛盾纠纷。五是严格落实“四议两公开”民主议事程序，镇包片领导、驻村指导员、“第一书记”列席村级会议，确保村级事务在阳光下开展，保证公平公正公开。六是借助市首批遴选村党支部书记契机，遴选现任有关村党支部书记，现两委班子团结较为团结，全村发展向好发展。

（2）关于民主决策制度执行不到位问题。

整改措施及进度：一是已要求各村作出原因说明。二是要求各村严格执行《博山镇村级财务管理制度》。三是要求各村严格执行“四议两公开”制度，大额支出必须附明细，工程严格招投标手续，严禁白条入账，报销单据必须落实双签制。四是要求各村充分发挥监督委员会作用。东瓦峪村、西瓦峪村、上结村已完善村务监督委员会，充分发挥村务监督委员会作用，严格落实民主决策制度。五是镇党委政府对相关村村“两委”进行谈话提醒。六是严格落实民主决策程序，村民代表大会由村民代表达到2/3才能表决通过相关事宜。七是加强培训引导，对民主决策程序的要求再次强调，让各村明晰民主决策议事程序。八是表决通过村“三重一大”事项，自巡察后，村内“三重一大”事项表决，包片领导或包村干部列席指导会议。

（3）关于党内政治生活不严肃问题，存在预备党员参加党员大会和非支部委员参加支部会问题。

整改措施及进度：一是责成相关党支部向镇党委写出说明，并责成相关党支部向镇党委作出书面检查，要求问题村党组织负责人对该问题作出说明，杜绝此类问题再次发生。二是加强村党组织书记和党务工作者业务培训，充分说明会议召开的程序和参会人员、参会要求，确保会议召开合规合理。三是对党组织在组织党员开展党建活动时，要求提前向镇党委书面请示。

（4）关于贯彻文化宣传、旱厕改造、清洁能源等上级重大决策部署不到位问题。

整改措施及进度：一是进一步加强日常督导检查力度，督促各村做好文化大院的日常管理和维护工作，严格落实文化大院定时免费开放制度。教育引导广大群众积极组织和参与各种文体活动，进一步提升文化大院服务效能，发挥好文化大院的阵地作用。目前，群众对各村文化大院的知晓率明显提升，文化大院的资源利用效能也不断提高。二是积极开展旱厕改造宣传工作，根据群众意愿和村地质条件有序推进旱厕改造，做好垃圾分类引导宣传。自2019年3月起由区、镇政府再投资，经过招投标的形式，由施工队统一，按照新标准，对博山镇范围内的改厕户进行了排气管更换，化粪池盖板更换，水桶能入地的入地，没有条件入地的进行保温处理。三是对于因施工质量出现的问题，由户下随时发现，随时由镇管护站维修维护到位。四是西瓦峪村今年清洁取暖任务已完成80%，2019年完成热风机安装59户，2020年上报计划122户。中邢村现已完成热风机安装33户。五是帮助梳理各村农业基础条件，督促各村制定增加村集体收入的措施。已督促上结村、尹家峪村、中邢村制定发展规划，通过发展特色农业、招商引资等方式增加村集体收入；上结村已通过用村集体名义集中收购销售苹果的方式增加村集体收入3万元。六是加大监督力度，充分发挥村级纪检委员监督作用，督促各项重大决策部署落实到位。七是刘家台村未硬化道路已列入2020年农村通户道路计划，并督促该村召开会议研究讨论村内道路硬化工程，要求该村通过发展产业，招商引资等形式增加村集体收入。目前，在刘家台村的六合包装制品厂和刘家台村合作，通过建立扶贫车间，增加村集体收入。八是上庄村已策划土地整理项目，对24亩未利用土地进行复垦；通过出让耕地指标的方式增加了村集体收入；已对存在问题的旱厕改造户进行了整改；落实了贫困人员签约医生制度，充分发挥现有医疗点的作用，为群众就医提供方便。

（5）关于党的领导弱化，党组织号召力不强，党员参加党组织活动积极性不高问题。

整改措施及进度：一是充分发挥“不忘初心、牢记使命”主题教育作用，加强党员宣传引导，让党员明白自身的权利义务。二是党支部逐一与党员进行谈话，掌握了解党员的想法，以及为何不愿意参加组织生活会的原因。三是党支部要多组织丰富多彩的活动，提高党员参加组织生活的积极性。

2.党的组织建设方面。

（1）关于“三会一课”等制度执行不严格、不到位问题。

整改措施及进度：一是严格落实“三会一课”制度，由包片领导和驻村指导员指导、主持各村开展“三会一课”。二是镇党建办持之以恒组织党务工作者例会，定期就“三会一课”制度内容进行培训，丰富培训形式，组织“三会一课”“情景模拟”式培训，让各村书记及党务工作者熟悉“三会一课”内容。三是镇党建办持续开展“强筋淬骨”党建制度专项督查，给各村下达整改单，督促整改落实，夯实基层党组织战斗堡垒。四是加强“两委”班子培训力度，就如何记录会议记录对“两委”班子，特别是负责 “三会一课”、“两委”会和“村民代表会”记录的成员进行专项培训，要求及时准确地记录会议记录，提高会议记录水平。

（2）关于村级后备人才培养不到位问题。

整改措施及进度：一是严格按照区委组织部“育苗”工程要求，推荐村级后备人才，对后备人才进行培养培训，对村级后备人才实行台账管理、动态调整，保证后备人才的有效性和先进性，按照规定要求足额、高质量地选拔后备人才。二是强化后备人才培养，后备人才已全部列席村“两委”会议及村民代表会议。三是明确后备人才工作职责，将后备人才作为“两委”班子编外人员使用调配。

（3）关于党费收缴不规范问题。

整改措施及进度：一是严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》核定党费收缴数额，各支部每月到镇党建办缴纳本月党费，并附带党费收据、缴纳党费明细表，对于不按比例缴纳党费的情况已经全部核算完成，按比例缴纳，对确因特殊情况不能按时足额缴纳的，党支部向镇党委作出说明和请示，并督促党员及时补缴。二是规范党费缴纳程序。基层党组织向镇党委缴纳党费是必须附带镇党委统一印制党费收据联，将党员收缴情况，纳入党员积分量化管理制度，对不正常交纳党费的党员，进行通报批评，并督促整改，及时将收据交到党员手中。三是强化学习教育。各支部组织党员学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》。四是各基层党组织严格按照9月份下发的主题党日通知要求，对党费收缴进行回头看，对每一名党员应该缴纳多少党费进行核算，并进行公示。五是按月将党费收缴一览表在党务公开栏进行公示。

（4）关于党的组织生活制度执行不严问题。

整改措施及进度：一是严格执行党的组织生活制度，认真开展主题党日活动，年度至少召开一次组织生活会，严格落实党员量化积分管理制度，去年依托“不忘初心、牢记使命”主题教育组织生活会，包片领导带队参会并组织民主评议党员，支部班子和成员深入剖析班子和个人存在的问题，起到“红脸出汗”的良好效果，在组织生活会上召开民主评议党员，将党员民主评议与日常积分量化管理相结合，给予党员合理定性评价。二是提升村级党组织“主题党日”标准。将“主题党日”开展情况纳入年度考核，丰富“主题党日”活动内容，由镇党建办按月下发“主题党日”规范化通知，各村严格按照“主题党日”通知要求，开展“主题党日”活动，包片领导和驻村指导员严格督促并监督“主题党日”活动开展。三是镇党委统一下发年度组织生活会通知，并由包片领导指导组织生活会召开。四是各基层党组织严格按照博镇办发〔2018〕92号《博山镇党政办公室关于全面推行党员积分量化管理制度的实施意见》要求，开展党员积分管理工作，加强党员教育管理。五是包片领导和包村干部列席指导并督导主题党日开展。六是镇党委每年对党支部进行星级评定，要加大宣传和反馈力度，让支部了解自己是几星级支部。七是严格按照规章要求，年初制定党建工作任务清单，明确全年党建工作任务。

（5）关于党员教育管理不到位问题。

整改措施及进度：一是严格规范党员教育管理，2020年2月，博山镇党政办公室下发关于进行党员信息集中采集的通知，对各村党员信息进行全面摸底排查，以备镇党委对党员进行统一管理，特别是长期在外党员管理，由镇党委对党员的分列管理统一安排部署，确保党员管理有实效。对所辖党员进行梳理，对长期在外能够挂靠党组织的党员，及时将组织关系转走，对于无法转走组织关系的，又不能正常参加村上会议的，要定期联系，通过建立微信群，通过微信等新媒体，及时传送学习内容，至少每半年回党组织参加组织生活。二是严格按照《博山镇党政办公室关于全面推行党员积分量化管理制度的实施意见》要求，开展党员积分管理工作，依托党员量化积分管理，形成党员评价的有力依据。每年年度一次组织生活会和民主评议党员，对党员按年进行评定，综合运用民主评议结果和党员量化积分的成绩，确保党员量化积分不流于形式。三是按照便捷参加组织生活的原则，合理划分党小组，各党支部对长期不参加组织活动的党员逐一进行谈话提醒，并向镇党委提交在外党员情况说明。

（6）关于村“两委”成员坐班值班制度执行不到位的问题。

整改措施及进度：一是严格落实坐班值班制度，各村制定值班表并报镇党政办备案，严格按照值班表进行值班，并将每月考勤表报镇党政办公室，进一步规范村委坐班值班制度。二是加强督导检查，镇纪委、监察室，镇党政办，镇党建办成立联合检查组，不定期通过检查和抽查的方式对坐班值班情况进行督查，并对检查情况及时进行通报曝光。

整改措施及进度：已完成，并长期坚持。

（7）关于3年以上未发展党员、党员发展程序不规范问题。

整改措施：一是根据现有四类人员数据库情况，制定近三年未发展党员村党支部发展党员计划表，上半年至少确定1名入党积极分子，在正常程序下确定1名发展对象，形成党员发展梯次培养计划，逐步消除三年以上未发展党员情况。二是强化培训。加强村党组织书记和党务工作者业务培训，定期召开的党务工作者例会，加强对发展党员工作流程培训，提升业务水平，严格按流程发展党员，确保在党员发展流程中不出问题，坚持“成熟一个、发展一个”原则，在发展党员的各个阶段，每完成一个阶段，将材料及时上传到“灯塔-党建在线”党员发展纪实系统，接受群众监督。三是对现有人才进行分析，及时将符合条件的人员纳入“灯塔-党建在线”发展党员网上纪实，按程序列出党员发展计划。四是在发展党员各个阶段，包片领导和驻村指导员要到会指导，镇党建办工作人员不定时抽查参加会议，强化监督监管。   

3.党的作风建设方面。

（1）关于执行财务制度不严格问题。

整改措施及进度：一是要求问题村作出说明并签订承诺书。二是加强业务指导和培训，要求各村严格执行《博山镇村级财务管理制度》，严格执行“四议两公开”制度，大额支出必须附明细，工程严格招投标手续，严禁白条入账，报销单据必须落实双签制。三是对在建工程、往来账目进行核实清理及结转，做到账实相符。四是村级资金全部由镇级账户及村级对公账户管理，对现金红数问题已按相关规定进行了账目调整。

（2）关于群众观念淡薄的问题。

整改措施及进度：一是对村医坐诊时间进行了规范，延长了医疗点人员的坐班时间，充分发挥现有卫生室作用，确保了村民及时就医。二是抓好道路维修。石泉村争取了高标准农田建设项目，对村内部分损坏道路进行了维修，东瓦峪、西瓦峪村、尹家峪村对损坏道路和未硬化道路列入农村通户道路，同时对损坏道路进行维修。三是协调各村用水问题。督促青杨杭村尽快对农田灌溉设施进行维修，目前石泉村通过在村内设置取水点的方式解决了部分村民吃不上水的问题，上结村、尹家峪、西瓦峪村村积极推进自来水入户工作开展，西瓦峪村已制定自来水入户计划，方便村民生活，东瓦峪村现已完成自来水入户改造，督促尹家峪村维修自来水管道，解决群众吃水难的问题。四是正在协调相关部门补发土地证。五是中邢村已完成体育器材安装，并整理该村文化活动室，发挥好活动室作用。

（3）关于村“两委”会议记录混乱问题。

整改措施及进度：一是加强“两委”班子培训力度。就如何记录会议记录对“两委”班子，特别是负责 “三会一课”、“两委”会和“村民代表会”记录的成员进行专项培训，及时准确地记录会议记录，提高会议记录水平。二是镇纪委、监察室，镇党建办，镇便民服务中心不定期对各村的会议记录进行检查。三是加强包村干部的培训力度。充分发挥包村干部作用，形成镇村之间的桥梁枢纽，包村干部随时监督并帮助村完善会议记录。

（4）关于档案管理不到位问题。

整改措施及进度：一是加强档案管理，核实问题村山林承包期限，并做好记录，在签订各类合同后及时上交镇财务代理中心统一管理。二是相关村完善档案管理制度，建立档案橱对原有档案进行了整理。

（5）关于工作落实力度不够问题。

整改措施及进度：一是开展形式主义、官僚主义专项检查。二是充分利用运用监督执纪“第一种形态”加强对村级班子廉政教育和日常监督，把工作重心前移，给予问题村书记诫勉谈话处理。三是镇纪委强化对重点领域、重点行业、重点岗位监督检查，防范违纪违法问题发生。

三、下步工作打算

今后的工作中我镇将紧紧围绕区委巡察组反馈意见，坚持有漏必补、有错必改的原则，认真分析问题症结，深刻剖析问题根源，逐一对照检查，逐一落实责任，逐一建立台账，逐一整改落实，逐一对账销号。通过整改，真正把党的纪律和规矩立起来、严起来，执行到位；切实唤醒党员干部的党章党规党纪意识，提高党员干部干事创业的积极性和创造性；着力规范党内政治生活，强化党内监督，全面推动从严治党向纵深发展。

（一）进一步提高思想认识，戒除短期行为，坚持长期整改。我镇将深入学习贯彻中央和省市区委关于巡视、巡察整改工作的部署要求，进一步增强对政治巡察重要意义的认识，勇于担当、积极作为，坚决杜绝“闯关”思想，对已完成的整改任务，建立长效机制，巩固好整改成果，防止问题反弹。对整改难度较大、短期内不能解决的，集中力量攻关，提出有效措施，制定整改时间表、路线图；对需要长期抓好的有关工作，积极研究治本之策。对市委巡察组提供的具体线索，深入查清查实，严肃认真处理。对巡察后仍顶风违纪的从严从重处理，保持目标不变、力度不减。

（二）着力抓好“两个责任”落实，切实履行“一岗双责”。进一步夯实镇党委主体责任，定期召开会议研究党风廉政建设和反腐败工作。高度重视“五代理”工作，充分发挥“五代理”的审核监督作用，切实把“五代理”工作抓实抓严，从源头上预防腐败问题发生。加强镇村财务人员的业务培训，提高财务工作水平、业务素质、廉政风险意识，把全镇“ 五代理”工作提升到一个新高度。加强管理力度，为维护全镇经济发展和社会稳定发挥作用。强化监督执纪，始终把纪律和规矩挺在前面，深入运用监督执纪“四种形态”，对工作落实不力的单位及责任人，严格追究责任，打造一支求真务实、为民服务、清正廉洁的干部队伍。

（三）强化基层党建,增强党组织创造力、凝聚力和战斗力。强化政治担当，高度重视巡察反馈的意见，对党委及被巡察村党组织存在的问题，做到真认账、真反思、真整改、真负责，确保整改取得实质性效果。牢固树立抓好党建就是最大政绩的理念，夯实党建工作基础，抓好基层党组织建设，严肃党内政治生活，提高党的组织生活质量，发挥好基层党组织的战斗堡垒作用；严格发展党员程序，强化党员教育管理，进一步坚定党员干部的理想信念，发挥好党员的先锋模范作用。

（四）严格执行财经纪律。加强对党员干部的教育和监督,强化扶贫、救灾救济、城建、财政等重点领域廉洁风险防控,扎紧制度“笼子”,以党章党规党纪为遵循,严格遵守“六大纪律”,严格落实中央八项规定精神,切实解决财经管理混乱问题。

欢迎广大党员干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0533-4547698；通讯地址：淄博市博山区博山镇人民政府；电子邮箱：bszjw@zb.shandong.cn。

                  中共博山镇委员会

                  2020年3月20日