根据区委统一部署，2019年8月20日至10月16日，区委第二巡察组对池上镇村级事务“五代理”工作开展了专项检查、对中郝峪村等16村党组织进行了巡察。2019年11月14日，区委第二巡察组向池上镇党委、中郝峪村党支部等16个党组织反馈了巡察意见、问题清单。2019年11月14日至2020年2月14日，池上镇对区委第二巡察组反馈的问题进行了认真整改，目前已经完成阶段性整改任务。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

池上镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻习近平总书记巡视工作重要思想，坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，认真落实巡察工作要求，在区委第二巡察组的指导监督下，突出巡察整改的政治性、实践性、具体性，从服务全镇经济社会发展和稳定大局出发，全面加强整改，逐项推动落实，把反馈问题整改转化为倒逼工作新要求，把整改过程转化为强化工作新举措。坚持问题导向、目标导向，坚持即知即改、立改立行、真改实改，严格整改标准，完善工作机制，加强督导检查，切实做到全面改、深入改，改彻底、改到位，以严实的作风完成反馈问题的整改落实。

二、区委第二巡察组反馈意见整改落实情况

（一）关于“五代理”落实情况专项检查发现的问题

1.“资金代理方面”存在对各村银行账户和村集体资金等监管不到位的问题。

整改措施及进展：（1）严格“双印鉴”管理，把好公章关，确保资金安全。（2）严格资金申请手续，5000（含5000元）元以上大额资金和项目资金必须附《池上镇村级代管资金申请表》和《池上镇村级代管资金申请明细表》；1000元至5000（不含5000元）附《池上镇村级代管资金申请明细表》。（3）2019年9月21日制定下发《池上镇人民政府关于进一步加强农村财务管理的意见（试行）》（池政发〔2019〕62号），及附件《池上镇关于规范农村财务管理的补充规定》对农村集体“三资”管理运行机制、财务公开及监督、资金收支管理、“四议两公开”程序进行管理；认真指导各村履行“四议两公开”程序，并将“四议两公开”模板发到镇经管业务群，让村民真正对集体资金掌握话语权。（4）坚决杜绝大额现金支付，1000元以上的资金必须使用银行转账，从根本上杜绝资金监管漏洞。（5）2019年9月，池上镇经管站对全镇44个村的收据进行统一管理，各村必须凭银行进账单或存款小票到镇经管站开收据，杜绝坐收坐支现象。

2. “账务代理”方面存在传达落实上级有关工作要求不到位、镇配套制度建设不到位、记账科目使用和摘要不规范、违规违纪支出入账等问题。

整改措施及进展：（1）不断提升镇代理中心工作人员的政治素质和业务能力，不定期组织学习上级有关文件制度规定，组织工作人员到先进兄弟单位（博山区博山镇经管站、沂源县燕崖镇经管站）进行实地参观学习，增强了相关人员责任心和使命感，杜绝了不合规票据入账现象发生。（2）制定下发了《池上镇人民政府关于进一步加强农村财务管理的意见（试行）》（池政发〔2019〕62号），及附件《池上镇关于规范农村财务管理的补充规定》。（3）针对区委巡察组在巡察过程中发现的记账科目使用和摘要不规范的问题，在记账过程中着重进行整改，并在以后的工作中严格按照巡察组提出的要求规范和明细记账科目和摘要，真正做到记账科目和摘要一目了然。（4）严格要求各村按月报账，没有业务也必须履行无业务不报账手续，并每月进行财务公开和财务逐笔公开，使村里的账务更加清晰，老百姓看的更加明白。（5）加强通报曝光，对不按照规定报账和进行财务公开的村，每月进行通报曝光，并按照文件规定进行责任追究，与绩效考核工资和评先树优挂钩。

3．“公章代理”方面存在公章代理不够规范规范、村级公章外出使用没有实现全程监管等问题。

整改措施及进展：（1）进一步强化了公章使用监管，严格执行公章签批单一律由村书记主任签字后方可使用制度。（2）公章外出使用一律由驻村指导员保管，使用完成后立即带回。

4．“资产代理”方面存在部分村存在集体资产入账核减不及时、对村集体资产的明细和价值、台账和实物、管理和处置等核实、监督、更新不到位的问题。

整改措施及进展：（1）加强合同的管理，2019年12月已将村合同收归镇代理中心集中统一管理，严格执行池政发〔2019〕62号文规定，村集体资产、资源的承包或租赁严格按照程序采取招投标、拍卖、公开协商等方式进行，实行严格的合同规范化管理；村集体土地的征用、变卖、出租，关系集体经济组织成员切实利益的重大事项，严格民主程序、决策办法办理，采用公开招标方式，镇包村人员必须全程监督并签订合同，报镇经管站备案。（2）加强了对合同中承包期限的监管，村集体经济承包合同的承包期限最长不得超出本届任期，原则上承包费一年一收。（3）加强了对土地发包期限监管，严格按照合同法中规定：土地（耕地）发包时间不能超过2029年，四荒地不能超过50年，林地不能超过70年，租赁合同期限不能超过20年执行。（4）加强对村集体资产、资源处置的管理，必须经由村“两委”研究通过后，填写《农村集体资产处置审批表》，实行“三把关一审批”制度，即包村干部、包片领导、镇分管领导逐层把关，最后由镇党委、政府审批。

5．“档案代理方面”存在村上资料未留存、会议记录、合同丢失、换届档案资料不交接等问题。

整改措施及进展：（1）2019年12月2日，已指定专人负责档案代理工作，核实了山林承包期限，并做好记录，在签订各类合同后及时上交镇财务代理中心，由镇财务代理中心做好登记，统一管理。（2）对于丢失档案资料、档案资料不合规、换届后档案资料未交接的村，要求村“两委”作出情况说明，由包村干部督促各村上交所有合同，对隐瞒合同不上交的村，将进行问责，督促整改。

（二）关于中郝峪村等16个村巡察发现的问题

1. 党的政治建设方面

（1）关于管党治党责任落实不够到位、组织生活落实不力的问题。

整改措施及进展：（1）召开党员大会，对党内组织生活纪律要求进行再安排再部署；并下发通知，要求各党员同志严格按照要求参加组织生活，实在不能到会的，提报书面请假条并写明具体原因，统一由村组织委员向与会全体党员做情况说明。（2）组织支部党员学习《中国共产党章程》、习近平新时代中国特色社会主义思想，提升党员思想政治意识。（3）加强对党员的管理教育，对长期不参加组织生活的党员，有针对性的以电话、微信形式开展谈心谈话。对在淄博市外工作、经党支部多次联系，仍然连续六个月以上无故不参加党组织生活的党员，依照党内规定报上级党委，做暂时停止党籍处理。（4）结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步加强党员干部的教育管理，端正思想态度，坚持学原文、读原著、悟原理，深思笃学，推动习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神入脑入心。（5）压实党建责任。规范开展组织生活，严格落实党组织书记上党课制度。（6）实施廉政清单机制。对廉政工作每月一调度，每季一督导，半年一调研。发现问题，限期整改。（7）加强自身建设。健全完善落实党风廉政建设责任制领导小组，确保了各项权力严格按照法定权限和法定程序规范行使。（8）严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，发挥好党员领导干部的示范带头作用。（9）积极谋划新年度工作任务，敢于面对村里的法律纠纷、村集体欠帐等历史遗留问题，不回避、敢担当，新官更要理好旧账。强化村“两委”成员和全体党员、村民的法律意识、诚信意识，努力打造一流的营商环境。

（2）关于推动村级经济发展的措施乏力、执行“四议两公开”制度不严格问题。

整改措施及进展：（1）在前期“两委”讨论思路的基础上，进行深入研究论证，拟引进新品种桃树。2020年春节后结合村实际，进一步确定主导产业发展方向，细化具体方案，通过个人和集体经营主体的重点培植带动，实现产业标准化、规模化、品牌化发展，促进集体个人双增收。（2）加快以鲜桃地标产品为主，积极探索衍生产品的开发，研发新产品，开辟国内市场，提升产品附加值。引导种植大户抱团发展，打造具有示范带动作用的产业园区，形成规模效应，增强抵御市场风险能力。（3）加大双招双引力度，参加招商推介会，加强对上争取和对外招商，进一步完善基础设施建设，筑巢引凤。（4）2019年12月至2020年1月，集中开展村集体资产清查和合同清理工作，全力增加村集体经济收入。（5）坚持和健全民主集中制。凡属职责范围内的“三重一大”事项，必须按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论决定。

2. 党的思想建设方面，党员学习教育不扎实、不深入问题。

整改措施及进展：（1）切实提高政治敏锐性，在收听收看和传达学习上级重要会议精神时，第一时间下发正式通知，确保各级会议精神传达贯彻落实到位；召开专题党员大会，集中学习党的十九届四届全会精神。（2）开拓党员管理、学习的形式、渠道，对因年老体弱、长期卧床等原因不能参会学习的党员，开展党员“1+1”结对互助，以送学上门的方式开展学习；对外出务工的党员，建立微信学习群，由党支部书记负责定期推送学习链接材料，督促党员自主学习。（3）2019年12月15日，召开党员大会对意识形态工作进行讲解宣传和强调责任落实，明确网格员职责责任。（4）将意识形态工作情况纳入2020年度“两委”班子民主生活会的主题内容，不断强化班子成员的“一岗双责”责任，增强政治敏锐性，牢牢把握主动权。（5）进一步加强学习教育。认真学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习党章党规、新修订的《中国共产党纪律处分条例》等理论知识和制度法规，深化“两学一做”学习教育，带头执行学习制度，提高政治素养和理论水平，不断增强拒腐防变意识。以党的十九届四中全会精神为引领，不断提升农村治理能力和水平，做到固根基、扬优势、补短板、强弱项。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实做好党建工作。

3. 党的组织建设方面

（1）对基层党建工作重视不够问题。

整改措施及进展：（1）召开专题会议，研究党建工作。明确由专人专职负责村党务工作的组织、开展，与镇党委党建办对接，明确民主评议党员、党员积分量化管理等工作具体细则和要求，备齐相关材料。（2）对“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等主题教育推进材料进行集中梳理，查缺补漏，完善党建资料。建立健全党建学习教育资料台账，确保发放到位、保存良好、学习使用方便。（3）健全组织体系。配齐配强党务力量，对每位委员明确职责和分工，做到人人履职尽责。（4）强化基层组织建设。对管党治党工作与村里各项工作同部署、同落实、同检查、同考核。（5）认真抓好过硬支部和示范支部建设。按时组织召开党支部支部党员大会、支部委员会、党小组会、“主题党日”活动和党性体检定期检查评估。（6）提高党员素质。对党员搞好集中培训，强化责任意识。

（2）关于执行党建制度不严格问题。

整改措施及进展：（1）规范开展组织生活。严格落实党组织书记上党课制度，按期组织开展党建活动、现场教育。（2）实施党建清单机制。对党建工作每月一调度，每季一督导，半年一调研，发现问题，限期整改。（3）完善基础保障。完善党建阵地，建设好党员活动室；创新工作手段，认真抓好“灯塔在线”和“学习强国”的普及和覆盖。

（3）关于党费收缴不及时、不规范问题。

整改措施及进展：（1）召开专题“两委”会议，再次明确党费按月收缴并开具、留存收据的要求，提高工作精细化程度，对前期党费收缴工作进行集中自查整改，收齐2019年度党费，并完成收据开具。同时对前期党费收缴出现的纰漏，做出深刻检查，举一反三、立行立改。（2）严格落实党费收缴制度，指定专人，每月一收一公示，定期上缴镇党委。

（4）关于发展党员工作不规范问题。

整改措施及进展：（1）明确由专人专职负责村党员发展工作，与镇党建办对接，补齐预备党员档案中缺少的内容。（2）严格按照《中国共产党发展党员细则》发展党员，规范发展党员相关材料，对入党写实簿、入党志愿书等材料中存在后补问题党员严肃批评教育，更正相关错误。

4.党的作风建设方面，贯彻落实中央八项规定精神不坚决不彻底问题。

整改措施及进展：（1）对村“两委”成员开展廉政风险点排查活动，针对排查出的风险点制定有效防范措施，健全完善廉政风险防控体系。开展以“增强纪法意识，严守廉洁底线”为主题的廉政教育。（2）加强监督措施，制定严格的工作纪律，完善日常工作制度，构建起对权力运行的立体监控机制。（3）责令村“两委”成员限期退回发放的通信补助、加班补助、误工费等。相关村已于2020年1月10日退回加班加点费用至村账户。（4）在今后的工作中坚决杜绝给村“两委”成员发放各种津贴补贴，发放村“两委”成员工资必须严格按照“四议两公开”程序，召开会议研究，做好会议记录，做到公开公正透明。（5）按照上级财务管理制度规定，对村级重大事项、大额资金支出，严格履行“四议两公开”民主决策程序，所有村级支出项目必须附相关明细或证明。（6）严格执行中央八项规定精神，坚决杜绝用餐费、特产费等不合规票据。

5. 关于执行财经纪律不严格问题。

整改措施及进展：（1）召开专题“两委”会议，结合村实际工作，对财务账目合并事项做出情况说明。（2）明确报账员职责，负责账务审核、报销等系列工作，与镇财审统计中心对接，明确村务账务审核报销流程与节点，严格执行财经纪律。（3）支部书记与村报账工作人员进行谈话教育，加大财政资金把关力度，严格审核支出单据票据，严格执行《国家现金管理支付条例》，对收据、收到条等不规范票据入账问题进行认真清理。（4）对部分不合规票据、无明细等不能证明资金真实使用情况的凭证，如实做出情况说明，逐一写明款项用途、明细及经手人。（5）新发生业务严格按照会计制度规定使用会计科目，已发生业务认真梳理整改完成，对历史遗留问题研究拿出处理意见报上级有关部门批准后及时处理。（6）召开专题“两委”会议，对未履行“四议两公开”程序的大额支出详细梳理，做出情况说明。（7）组织村“两委”成员学习《博山区村居工作规程》，明确村级重大决策、大额支出的议事程序；与镇财审统计中心对接，明确大额支出标准数额，今后工作中履行好民主议事程序，留存相关书面、会议及公示材料。（8）加强监督措施，制定严格的工作纪律，完善日常工作制度，构建起对权力运行的立体监控机制。（9）坚持民主理财，解决历史遗留问题，严格执行各项财经纪律及工作流程。（10）对村级重大事项，如大额资金支出、工程建设、固定资产处置等严格执行“四议两公开”民主决策程序，并做好会议记录，每项开支，进行公开公示，防止集体资产流失。工程建设等经村集体研究决定后，及时签订合同协议。严把凭证附件审核关口，严格执行“双签”制度，收支必须附带明细，按照村级财务管理规定，对村级重大事项无“四议两公开”记录、无明细、无考勤记录的坚决不予受理。

三、今后整改工作打算

（一）强化责任担当，落实从严治党主体责任。一是深入贯彻落实《中共博山区委关于落实党风廉政建设党委主体责任的实施意见》，紧紧抓住落实党风廉政建设主体责任“牛鼻子”，明确责任，完善履职机制，严格责任追究，层层压实责任，传导压力，让镇机关干部和村“两委”成员、全体党员切实提高政治站位，认真遵守政治纪律和政治规矩，杜绝违规违纪问题再次发生。二是强化基层党组织建设，建设坚强有力的战斗堡垒，不断强化基层党员干部特别是村干部的教育监督和管理，通过形式多样的廉政教育活动，提升政治觉悟，增强纪法意识。三是注重抓早，及时发现倾向性、苗头性问题，发现问题及时处理，把问题消灭在萌芽状态，避免“微疾”长成“大病”。四是进一步规范扶贫工作开展，对于扶贫项目管理，扶贫资金支出等重要事项，严格按照上级要求，履行相关程序，从源头上杜绝扶贫领域的不正之风和腐败问题。

（二）狠抓制度落实，不断加强制度执行力度。严格执行财务制度，加大对村居的经济活动监管，切实消除财务方面廉政风险隐患。提高财务人员专业水平，建立完善财务监督制约机制。严格执行财政预算“收支两条线”及备案制度，规范专项资金申报、使用，规范固定资产管理、报销票据和相关经费使用。

（三）深化廉政风险防控管理，进一步规范权力运行。提高领导干部的廉政风险防控意识，加大廉政风险的前期预防、中期监控、后期处置力度，建立完善廉政风险防控制度，从制度上堵塞廉政风险发生。深入细致的排查廉政风险点，明确各自岗位的廉政风险，强化对重点岗位、关键环节的内部控制和岗位间的相互制约。

（四）加强财务管理，提升工作标准。区委巡察组对池上镇反馈整改意见后，镇党委做了大量整改工作，前期对镇经管站人员进行了调整充实，并对全镇财务人员进行了专题培训，对不适应农村财务工作的、工作能力差、业务水平低的工作人员及时进行了调整。下一步，池上镇将提升财务管理工作标准，确保财务管理工作经得起检验。一是配齐配强农村财务代理中心的工作力量，加强对新任职人员的业务培训，加强农村财务代理中心工作人员、村主职干部和村报账员的业务培训，提升农村财务工作人员履职能力。二是对入账单据严格审核把关，确保原始票据的合法性，对白条、收据等不合规票据坚决不予入账，杜绝财务账目处理出现重大错误。三是落实镇村双印鉴管理，发挥村民理财小组作用，对村内资金支出，由书记主任双签，并经村民理财小组审核后方可入账。四是认真做好财务公开工作，加大村内财务信息公开力度，财务公开做到“及时、透明、详细、完整”，保障全体村民尤其是贫困户群众的知情权、参与权和监督权。

（五）强化责任追究，形成有力震慑。加大监督执纪问责力度，把巡察整改工作作为当前和以后一段时期的重要政治任务来抓，牢固树立责任意识，理清各部门职责，层层压实责任。完善监督机制，加大监督力度，对工作开展过程中，因工作履职不到位，工作把关不严等原因，造成违规违纪问题的，既追究直接责任人责任，还要追究监管部门责任，做到对各种违纪违规行为，发现一起，从严从重查处一起，决不姑息手软。通过执纪问责，惩治少数、震慑多数、教育全体党员干部，营造风清气正的良好氛围，推动各项工作部署落地生根。

欢迎广大党员干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0533-4880007，通讯地址：淄博市博山区池上镇人民政府；电子邮箱：chshdangzhengban@163.com。

中共池上镇委员会

                            2020年2月14日